近日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局等七部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推動(dòng)科技保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。此次《意見》的核心亮點(diǎn)在于，在全面梳理科技保險(xiǎn)現(xiàn)有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，首次將新興科技領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)保障納入重點(diǎn)監(jiān)管范疇，并對(duì)科技保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)模式優(yōu)化等作出明確規(guī)定，同時(shí)強(qiáng)化多部門協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建起更加完善的科技保險(xiǎn)監(jiān)管與服務(wù)體系。

　　一、明確業(yè)務(wù)范疇，傳統(tǒng)科技保險(xiǎn)與新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)保障均受重視

　　《意見》首先清晰界定了科技保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)范疇，明確了監(jiān)管底線，科技保險(xiǎn)是為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供風(fēng)險(xiǎn)保障的保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)，涵蓋科研設(shè)備保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)人員保險(xiǎn)、科技成果轉(zhuǎn)化保險(xiǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域。同時(shí)，首次將人工智能、量子計(jì)算等新興科技領(lǐng)域在研發(fā)、應(yīng)用與推廣環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險(xiǎn)納入科技保險(xiǎn)保障范疇，強(qiáng)調(diào)這些新興領(lǐng)域事關(guān)國(guó)家科技戰(zhàn)略安全與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，境內(nèi)外任何主體未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展相關(guān)科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。對(duì)于新興科技領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)保障，文件首次明確將其界定為針對(duì)新興科技在研發(fā)、試驗(yàn)等全生命周期中，因技術(shù)失敗、市場(chǎng)變化等因素導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等提供保險(xiǎn)保障的行為。采取“鼓勵(lì)發(fā)展+規(guī)范引導(dǎo)”模式，境內(nèi)開展相關(guān)活動(dòng)及提供中介、信息技術(shù)服務(wù)等原則上應(yīng)遵循行業(yè)規(guī)范與監(jiān)管要求，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)符合新興科技企業(yè)需求的創(chuàng)新型保險(xiǎn)產(chǎn)品，但需經(jīng)監(jiān)管部門備案同意。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)新興科技領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與監(jiān)管，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)。

　　二、全流程防控風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建“多部門協(xié)同”的監(jiān)管服務(wù)體系

　　《意見》著力構(gòu)建全流程、多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管服務(wù)體系，統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)防控與行業(yè)發(fā)展，形成全方位、多層次監(jiān)管格局。監(jiān)管層面，金融監(jiān)管部門依法加強(qiáng)對(duì)科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的審慎監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊科技保險(xiǎn)領(lǐng)域的欺詐、誤導(dǎo)銷售、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為，以及以科技保險(xiǎn)為噱頭開展的相關(guān)非法金融活動(dòng)。對(duì)明知境外主體非法向境內(nèi)提供科技保險(xiǎn)服務(wù)、仍為其提供技術(shù)支撐、資金結(jié)算、營(yíng)銷導(dǎo)流等的境內(nèi)單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任，持續(xù)推動(dòng)金融監(jiān)管與公安、司法等部門的協(xié)同執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。在服務(wù)層面，科技、工信等部門加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的指導(dǎo)與服務(wù)，為保險(xiǎn)公司開發(fā)科技保險(xiǎn)產(chǎn)品提供專業(yè)支持與數(shù)據(jù)共享。財(cái)政、稅務(wù)部門通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策措施，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加大科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)投入，引導(dǎo)企業(yè)積極投�？萍急ｋU(xiǎn)。

　　三、嚴(yán)防跨境風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，封堵“境外違規(guī)繞監(jiān)管”漏洞

　　鑒于科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)具有技術(shù)跨境、風(fēng)險(xiǎn)易跨國(guó)傳導(dǎo)的特征，《意見》強(qiáng)化對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)赴境外開展科技保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度，嚴(yán)密防范通過(guò)境外渠道規(guī)避監(jiān)管的行為。明確境內(nèi)主體及其控制的境外主體，未經(jīng)相關(guān)部門依法依規(guī)同意，不得在境外開展涉及我國(guó)科技企業(yè)或項(xiàng)目的科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，從業(yè)務(wù)源頭規(guī)范科技保險(xiǎn)跨境相關(guān)行為。對(duì)于境內(nèi)主體在境外開展的科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，無(wú)論是以對(duì)外投資形式開展的相關(guān)業(yè)務(wù)，還是以境內(nèi)科技項(xiàng)目為基礎(chǔ)開展的跨境保險(xiǎn)合作業(yè)務(wù)，均需經(jīng)相關(guān)部門同意或備案后方可開展。同時(shí)要求，境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的境外分支機(jī)構(gòu)若開展科技保險(xiǎn)相關(guān)服務(wù)，須納入境內(nèi)機(jī)構(gòu)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控體系；為跨境科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供支持的中介機(jī)構(gòu)、信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也需建立健全合規(guī)管理制度，嚴(yán)格做好相關(guān)業(yè)務(wù)的報(bào)批、報(bào)備工作。

　　四、疏堵并舉施策，在合規(guī)框架內(nèi)激發(fā)創(chuàng)新活力

　　我國(guó)科技保險(xiǎn)監(jiān)管始終堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、規(guī)范發(fā)展與創(chuàng)新激勵(lì)并重”的監(jiān)管思路，在嚴(yán)防科技保險(xiǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)釋放創(chuàng)新活力。一方面，堅(jiān)決遏制假借科技保險(xiǎn)名義實(shí)施非法金融行為，持續(xù)維護(hù)科技保險(xiǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定；另一方面，為服務(wù)科技創(chuàng)新的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)留出充足發(fā)展空間，如在新興科技領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)保障方面，在滿足“經(jīng)監(jiān)管部門備案同意、依托專業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)”的條件下，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索開展相關(guān)業(yè)務(wù)。這體現(xiàn)了“規(guī)范發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的監(jiān)管思路，引導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)聚焦科技創(chuàng)新實(shí)際需求，開發(fā)更多符合科技企業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)，筑牢科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)�？萍计髽I(yè)應(yīng)警惕非法科技保險(xiǎn)陷阱，切勿參與任何形式的違規(guī)科技保險(xiǎn)交易，發(fā)現(xiàn)非法活動(dòng)及時(shí)舉報(bào)，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益與科技保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。

          作者系南京工業(yè)大學(xué)副教授